營改增后,稅務稽查需要重新＂劃重點＂

　　在線資訊中心頻道：營改增后，國稅稽查部門面臨全新的行業、全新的規范和全新的征管等挑戰。做好對行業的提前分析、知識的提前儲備、檢查方式的提前更新，應是目前稽查工作的重中之重。

　　首先，全新的行業給稽查帶來了全新的挑戰，要做好行業的提前分析。

　　過去由于稅種的交叉，國稅部門對建安、房地產、金融這三個行業的企業多少有所接觸，但對服務業企業的接觸和了解相對來說非常少，這可能使得稽查人員很難準確抓住企業的風險點和可能存在的違規重點區域。

　　有些行業過去基本使用的是營業稅發票，而營改增后使用增值稅發票，國稅稽查部門對這些行業的發票使用狀況和其中可能涉及的發票違規行為，尤其是虛開發票的了解和案件接觸幾乎為零。

　　例如，過去服務業里面，勞務派遣公司一直是虛開發票的重災區，虛開涉案幾十億元的案件也發生過多起。作為國稅稽查部門，如果不做好提前分析，了解這些行業中的虛開風險點，很可能造成監管的滯后，使得這些虛開重災區類企業虛開橫行。

　　因此，提前做好這些行業的稽查風險評估和分析，成為重中之重。那么，如何做好分析呢?筆者認為，可以從以下幾個途徑來實施。

　　加強國地稅合作。由于地稅稽查部門對這些行業更加了解和熟悉，因此，加強國地稅合作，邀請地稅部門有經驗的人員，為國稅稽查人員進行行業講解和交流，可以大大促進國稅稽查人員對行業的了解。同時，可以加強聯合稽查，例如在選案環節，可以共享信息，國地稅稽查部門共同完善和制定稽查計劃，確定營改增后哪些行業或企業可能存在違規風險點。在檢查階段，進行聯合檢查，國稅檢查人員可以聽取地稅檢查人員對于營改增企業的檢查建議，從而更好地進行檢查。

　　對以前營業稅時期就存在的虛開重點行業進行著重分析和評估。例如勞務派遣公司，營改增之后，國稅稽查部門更要對這類企業重點進行監管，并做好對這類企業稽查的提前培訓和預案。

　　對營改增后可能出現的新的違規情況進行分析。例如，過去農產品收購發票虛開，一直是增值稅虛開發票中的重點領域，而隨著酒店業的營改增，各類酒店由于允許自行開具農產品收購發票，這樣一來，形成了新的農產品收購發票虛開領域。尤其是各類酒店企業，由于可能對增值稅了解不夠深入，對虛開的刑罰認識不夠，有可能走上虛開農產品收購發票的違法之路。國稅稽查部門對于這些營改增后可能形成的新的虛開風險點要進行認真分析，做好預案。

　　其次，在全新的法律法規規范下，稽查人員要做好全新的知識儲備和學習。對于稽查人員來說，法規是基礎，是稽查的指揮棒，不懂法規，就無從稽查，而營改增的文件可以說是完全的新知識、新法規，而且營改增文件非常多，如果不提前學習，根本不可能對營改增文件有深入的了解。

　　現階段，對于營改增文件的學習，各地更多的是在征管等部門，稽查部門與這些營改增一線部門相比，由于暫時和營改增工作關聯度不大，導致稽查部門無論是從領導重視還是稽查人員自身主動性上，學習營改增文件都非常不夠。

　　營改增文件自身新、廣、多的特征，決定了營改增知識的學習和儲備不可能在短期完成。正因此，稽查部門更要做好營改增法規知識的儲備和學習，不能等到用時方去學。

　　筆者建議，稽查部門可以多組織相關培訓，同時，讓稽查人員多參加其他部門組織的營改增培訓。

　　最后，全新的征管方式促使稽查部門必須做好檢查方式方法的提前更新。全新的征管方式產生了很多新的、過去所沒有的情況，因此，稽查檢查的方法也需要相應地更新與適應。

　　例如，營改增后，出現了異地預繳模式，對于異地預繳，國稅稽查部門以前的各類檢查方法可能就不再適用了。又比如，現階段差額開票，往往會造成票表不符，而如果檢查人員還按以前的票表不符的簡單方法核查，就無法深入了解其中可能存在的違規情況。