央行計劃三年內取消紙質票據 體制改革將陸續推進

　　6月1日，中國人民銀行透過央視《朝聞天下》發布消息稱，將用兩到三年時間取消現行的紙質匯票，通過電子匯票系統、網上清算系統降低票據業務和資金清算業務的風險。

　　銀行票據是一種由銀行簽發的、可以兌換現金或質押融資的票證，是目前廣泛使用的一種金融工具，但現在普遍使用的紙質票據安全性較差，尤其是今年以來大案頻發，有的涉案金額達幾億甚至幾十億，使票據業務成為一個新的金融風險點。

　　中國人民銀行支付結算司司長謝眾在5月31日長沙召開的會議上表示，紙質票據在整個運作環境中問題非常多�！翱寺�、復制等的票據案件在實際中非常多。電票系統到現在為止還沒有發生一筆案件或者欺詐�！�

　　謝眾指出，電子票據是一種電子符號，記錄在人民銀行的電子票據系統里(ECDS)，偽造或者是篡改難度非常大，它的推廣應用可以顯著降低金融相關風險，此外人民銀行正在著手規范票據交易。

　　此外謝眾首次透過央視明確表態，目前人民銀行正在籌建一個票據交易所，(要把金融市場功能)跟票據結合起來，可以通過平臺做票據的交易和買賣，充分地發揮票據的支付功能和作為信用工具的融資功能。

　　正面回應票據融資功能

　　一股份制銀行票據業內人士告訴21世紀經濟報道記者，短期內全面取消紙質票據有難度。一方面，小銀行與ECDS系統對接有困難，目前的系統仍有很大一部分沒有對接，開發需要周期;另一方面，小型企業支付便利性，和票據本身具有的草根性很難短時間破除，特別是偏遠地區，工程款一類。但不確定這里說的取消是否特指二級市場。

　　普蘭金融票據法專家周政宇在接受21世紀經濟報道記者采訪時稱，電子票據基本杜絕了假票、克隆票，也不存在丟失可能，安全性幾乎是毫無疑問的。電子票據下信息清晰可查，流轉情況一目了然，基本可以杜絕此前以假票據騙取銀行資金案件發生的可能性。同時，也可以清晰地對比、核查票據流轉和資金流轉的情況。票據代持、代保管、代理貼現、不見票的資金過橋等做法會迅速減少。

　　但電子票據并非萬無一失。票據電子化和票交所的籌建，更多是解決了銀行間的票據業務風險。周政宇表示，企業更加要注意貼現風險的管理。市場上發生過多起案件，企業輕信能夠以低利率貼現，將票據背書給“票販子”，收到票據后票販子失聯，或是款項被挪用，由于電子票據不受地域限制流轉范圍大、速度快，造成的損失幾乎無法挽回。

　　周政宇告訴21世紀經濟報道記者，央視報道中提到“票交所要把金融市場功能和票據結合起來”。結合其中提到央行承認票據作為信用工具，具有融資功能，意味著央行積極正面地回應了票據的融資屬性。不僅將其視為一個支付結算工具。隱含著開放其他非銀行金融機構參與票據市場的可能，例如允許證券、信托、資產管理計劃等參與到轉貼現市場，有可能產生眾多新型的票據交易模式和交易產品，如票據資管計劃，票據資產證券化等。

　　體制改革將陸續出臺

　　中信建投固定收益部高級副總裁許軼超表示，ECDS系統2009年上線以來，人行就一直在考慮有關電票取代紙票的可行性問題，然而由于彼時紙質票據業務的套利空間巨大，對商業銀行的利潤貢獻舉足輕重，所以推行受到了自下而上的阻力。但是在商業銀行經營利潤快速下滑的背景下，越來越多的機構或是為了實現利潤、滿足考核、完成指標而展開內控與業務間的博弈，故而留給道德風險必然的可乘之機，紙質票據就是一個最好寄生的載體，這也是為何銀行風險案件會發生在票據上的原因。

　　許軼超認為，關于紙票電子化的意義，媒介的轉換可能只是人行主導票據市場整體改革的第一步，由于當前票據交易所的籌建已經板上釘釘，那么圍繞著票據交易所這么一個大平臺而探索的體制改革、體系建設、管理辦法等也將陸續出臺。同時商業票據在銀行傳統表內的記賬方式、法律層面的定性問題、監管角度的風險屬性等也都將引來改頭換面的命運。如何發揮商業票據在市抄濟體系中的金融功能，如何更好的服務實體經濟和實現金融市場一體化建設，一定是人民銀行改革票據市場的核心原則。

　　3月初，央行支付結算司曾下發“促進電子商業匯票業務發展”調研函，主要針對推廣電票業務和電票系統(ECDS)。調研的內容包括，是否強制要求一定金額以上商業匯票必須使用電票辦理、金額起點應該如何設置等問題。

　　央行數據顯示，2013年，電票規模在整個商業匯票出票量中占比為8.3%，2014年達到16.2%，2015年上半年達到28.4%。