科研經費管理需要制度創新

　　在線資訊中心訊：近日，國務院召開國務院常務會議，提出了完善中央財政科研項目資金管理的幾項措施。比如，簡化中央財政科研項目預算編制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位;增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%;差旅會議管理不簡單比照機關和公務員;簡化科研儀器設備采購管理，中央高校、科研院所對集中采購目錄內的項目可自行采購和選擇評審專家等等。

　　落實國務院常務會議精神，需要主管部門出臺相應政策性文件，也需要與之相適應的制度�？蒲薪涃M管理既要符合科研規律，又要有嚴格的財務制度監管，防止浪費和犯罪�？蒲谢顒优c企業經營行為有本質的區別，不能用《企業制度》的標準審計認定科研經費的使用是否規范;科研經費撥款與事業單位撥款的目標任務不同，也不能用《事業單位制度》的標準審計認定科研經費的使用是否違規�？蒲薪涃M的性質需要科學界定，財務管理制度需要創新，有必要制定新的《科學研究單位制度》。

　　原國家科委、財政部曾于1987年制定發布《科學研究單位制度》(試行)([1987]國科發條字0258號)，該制度執行了10年。1997年，根據財政部發布的《事業單位準則(試行)》，結合科學事業單位核算特點，財政部、原國家科委制定了《科學事業單位制度》(財預字〔1997〕460號)，并于1998年1月1日起執行，至今已經走過了18年。18年后的今天，無論是國家各個行業的改革力度和經濟與社會的巨大發展，還是科技研發經費的大幅度增長，科技發展的速度，科技研發的種類和目標的多樣性，科研的深度和廣度，都需要與之相適應的《科學研究單位制度》，以便于新形勢下的科研經費監管，防止出現違規挪用、套用科研經費的犯罪現象發生。

　　事業單位制度的核心是預算，預算適用于科學事業費和科技三項費用的管理，依據《事業單位制度》管理其它類型的科研經費將會產生很多問題。不應過分強調經費使用要按立項時的預算執行，因為科研有其自身規律，比如科研過程中調整研究方法甚至方向的很多;再比如由于財務部門的原因經費推遲下達，然后還要求按計劃結題，不執行預算或完不成課題任務并不是課題負責人的本意�？蒲谢顒佑衅渥陨淼慕涃M使用特點，科研經費的管理急需制度創新。